核心提示：節(jié)能服務(wù)是以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能收益或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，達(dá)到“雙贏”的目的的服務(wù)。本文對于PPP、BOT、EPC、EMC等幾種節(jié)能服務(wù)模式進(jìn)行解析，分析其區(qū)別和聯(lián)系。

一、節(jié)能服務(wù)模式

PPP（公私合作關(guān)系：Public-privatePartnership）

PPP模式為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
PPP模式雖然是近幾年才發(fā)展起來的,但在國外已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。英國75％的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17％的資金。適于PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機(jī)場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。
PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標(biāo)機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如圖1所示。
　　
　
EMC（合同能源管理：EnergyManagementContract）


節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。

BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交：Build-Operate-Transfer）

即業(yè)主與服務(wù)商簽訂特許權(quán)協(xié)議，特許服務(wù)商承擔(dān)工程投資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，服務(wù)商向業(yè)主定期收取費(fèi)用，以此來回收系統(tǒng)的投資、融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)，特許期結(jié)束，服務(wù)商將固定資產(chǎn)無償移交給業(yè)主的一種投資模式。
特征
（1）私營企業(yè)基于許可取得通常由政府部門承擔(dān)的建設(shè)和經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施的專營權(quán)（由招標(biāo)方式進(jìn)行）；
（2）由獲專營權(quán)的私營企業(yè)在特許權(quán)期限內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營、管理，并用取得的收益償還貸款；
（3）特許權(quán)期限屆滿時(shí)，項(xiàng)目公司無償或有償移將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府。


EPC（設(shè)計(jì)－采購－施工：Engineering-Procurement-Construction）


節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)的普遍模式，即服務(wù)商承擔(dān)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)行，并對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，最后將系統(tǒng)整體移交業(yè)主運(yùn)行。
基于EPC總承包模式較傳統(tǒng)的建設(shè)工程承包模式所具有的前述基本優(yōu)勢，其基本特征可以總結(jié)為：
（1）在EPC總承包模式下，發(fā)包人(業(yè)主)不應(yīng)該過于嚴(yán)格地控制總承包人，而應(yīng)該給總承包人在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中較大的工作自由。
（2）發(fā)包人(業(yè)主)對EPC總承包項(xiàng)目的管理一般采取兩種方式：即過程控制模式和事后監(jiān)督模式。
（3）所謂過程控制模式是指，發(fā)包人(業(yè)主)聘請監(jiān)理工程師監(jiān)督總承包商“設(shè)計(jì)、采購、施工”的各個(gè)環(huán)節(jié)，并簽發(fā)支付證書。發(fā)包人(業(yè)主)通過監(jiān)理工程師各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，介入對項(xiàng)目實(shí)施過程的管理。FIDIC編制的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件(1999年第一版)》即是采用該種模式。
（4）所謂事后監(jiān)督模式是指，發(fā)包人(業(yè)主)一般不介入對項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，但在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)較為嚴(yán)格，通過嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收對項(xiàng)目實(shí)施總過程進(jìn)行事后監(jiān)督。
（5）EPC總承包項(xiàng)目的總承包人對建設(shè)工程的“設(shè)計(jì)、采購、施工”整個(gè)過程負(fù)總責(zé)、對建設(shè)工程的質(zhì)量及建設(shè)工程的所有專業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)。也即，總承包人是EPC總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人。

EPC+C（總承包＋托管運(yùn)營：Engineering-Procurement-Construction&Commission）
在系統(tǒng)建設(shè)階段采用EPC總承包的服務(wù)模式，在運(yùn)營階段采用系統(tǒng)托管運(yùn)營模式。
系統(tǒng)托管運(yùn)營模式的應(yīng)用和推廣具有一定的必然性，一方面，節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)營技術(shù)往往與其主營業(yè)務(wù)技術(shù)要求差別較大，而節(jié)能減排項(xiàng)目往往結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)含量高，項(xiàng)目建成移交后，對企業(yè)承接的操作、維護(hù)及管理人員技術(shù)素質(zhì)要求較高。企業(yè)由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，接手節(jié)能、減排項(xiàng)目后往往出現(xiàn)運(yùn)營效果不理想的情況。另一方面，由于技術(shù)壁壘等原因，業(yè)主在招標(biāo)確定總承包方時(shí)，很難從書面材料中確定投標(biāo)方案的優(yōu)劣，而增加運(yùn)營要求，可以將項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)交給總承包方自己承擔(dān)，從而規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

二、區(qū)別與聯(lián)系

EMC與BOT

EMC模式也就是我們所說的合同能源管理。這種模式可以高效減少能源費(fèi)用，并將對項(xiàng)目的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。依照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。
在節(jié)能項(xiàng)目中，EMC可以視為BOT模式的一種創(chuàng)新，因?yàn)閮烧叩幕痉绞胶湍康亩际且恢碌?，既通過在運(yùn)營期間的收益來收回投資。唯一的區(qū)別在于，在BOT項(xiàng)目中，投資方對項(xiàng)目收益是完全享有的，而在EMC項(xiàng)目中，能耗企業(yè)也可以分享到一定比例的收益，對項(xiàng)目的實(shí)施更有推動(dòng)作用。

PPP與BOT
 
　　從廣義上來說，PPP指的是企業(yè)參與提供傳統(tǒng)上由政府獨(dú)自提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的模式。從世界銀行對PPP的分類來看，主要包括外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。因此，BOT本質(zhì)上也可視為是PPP的一種。

　　但從合作關(guān)系而言，BOT中政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)私企獨(dú)立建造和經(jīng)營設(shè)施，而不是與政府合作，PPP通過共同出資特殊目的公司更強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
　　PPP的優(yōu)點(diǎn)在于政府能夠分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標(biāo)，形成社會(huì)利益******化，但缺點(diǎn)在于增加了政府潛在的債務(wù)負(fù)擔(dān)。BOT優(yōu)點(diǎn)在于政府******可能的避免了項(xiàng)目的投資損失，缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)大，私營資本可能望而卻步，且不同利益主體的利益不同，單方面利益******化的納什均衡并非全社會(huì)最優(yōu)。


BOT與EPC+C

BOT與EPC+C的最主要區(qū)別是：在BOT模式下，服務(wù)商以自有資金進(jìn)行工程投資建設(shè)，擁有特許期限內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)，特許期結(jié)束后，該所有權(quán)轉(zhuǎn)至業(yè)主，帶有融資性質(zhì)；而在EPC+C模式下，服務(wù)商全程都不擁有工程相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)，僅依所提供的服務(wù)收取費(fèi)用。
三、案例研究

土壤修復(fù)模式與典型案例

“先修復(fù)，再出讓”資金依賴政府，不可持續(xù)。從企業(yè)獲得土壤修復(fù)項(xiàng)目角度看，目前應(yīng)用最廣泛的商業(yè)模式主要有BOT和EPC兩種模式。

 目前處于探索階段的新型商業(yè)模式有PPP模式(政企合作)、EMC(合同能源管理)等，我國已有企業(yè)試水先行。

工業(yè)污染場地修復(fù)經(jīng)典案例——永清“岳塘模式”

模式：PPP（政企合作）
計(jì)劃投入資金：95億元，其中環(huán)境治理約20億元
資金來源：財(cái)政投資和自籌資金
修復(fù)體(面)積：重度污染1.74平方公里，總面積8.12平方公里
預(yù)計(jì)單位成本：16.42萬元/畝
治理時(shí)間：3-5年
主要污染物：重金屬(鎘、錳、銅、鉛)
預(yù)期效果：“岳塘模式”啟動(dòng)直接破局我國重金屬污染治理難題，有望為公司帶來數(shù)百億規(guī)模的藍(lán)海市場，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)百億銷售目標(biāo)將“近在咫尺”。

礦區(qū)土壤修復(fù)經(jīng)典案例——紫金礦業(yè)污染事件修復(fù)

模式：PPP（政企合作）
治理費(fèi)用：8.3億元，其中植被恢復(fù)投入0.8億元
資金來源：紫金礦業(yè)集團(tuán)
綠化體(面)積：1.08萬畝
單位成本：7400元/畝
主要污染物：銅離子
修復(fù)技術(shù)：垂直生態(tài)屏障系統(tǒng)
修復(fù)時(shí)間：2010-2012
確認(rèn)收入：12,700萬元
修復(fù)企業(yè)：高能環(huán)境
取得效果：實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能的基本修復(fù)，修復(fù)面積1.08萬畝。并且對于企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃防控污染，紫金礦業(yè)各分（子）公司均按照所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物總量減排任務(wù)要求，積極落實(shí)污染物減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)總量及污染物減排目標(biāo)。


農(nóng)田土壤修復(fù)經(jīng)典案例——大環(huán)江河流域土壤污染治理治理后的桑園

模式：BOT模式
治理費(fèi)用：2650萬元
資金來源：國家財(cái)政2450萬元，地方政府配套200萬
修復(fù)體(面)積：1280畝
單位成本：20703元/畝
主要污染物：重金屬(鎘、砷)
修復(fù)技術(shù)：植物萃取技術(shù)、超富集植物-經(jīng)濟(jì)作物間作修復(fù)技術(shù)、植物阻隔修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)
修復(fù)進(jìn)程：2005-2010研發(fā);2010-2012治理;2012-2015通過驗(yàn)收
修復(fù)企業(yè)：中科院物理資源所環(huán)境修復(fù)中心

修復(fù)效果：按20年、50年中長期農(nóng)業(yè)收益計(jì)算，修復(fù)后的1280畝農(nóng)田可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入1.56億元和3.9億元在植物萃取修復(fù)區(qū)域，土壤中鎘和砷的含量平均每年降低10%治理區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品達(dá)到當(dāng)?shù)卣．a(chǎn)量水平90%以上，農(nóng)產(chǎn)品的重金屬合格率達(dá)到95%