“綠化”稅制，既要著眼于優(yōu)化原有稅制，更重要的還是設立獨立的環(huán)境保護稅，發(fā)揮其核心和主導作用，構建綠色稅制，促使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化，從而減少污染排放，改善環(huán)境質量。

　　醞釀和討論已久的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)保稅法》)，將于2018年1月1日施行。這是黨的十八大后出臺的首部單行稅法，進一步彰顯了我國全面協(xié)調(diào)推進五位一體總體布局、大力推進生態(tài)文明建設的堅強決心和信心。

　　《環(huán)保稅法》出臺歷經(jīng)十年，兩次審議?？v觀《環(huán)保稅法》立法這十年，稅種名稱經(jīng)歷了由“環(huán)境稅”到“環(huán)境保護稅”的變化，更加凸顯環(huán)境保護稅的環(huán)境保護目的。之所以經(jīng)歷了10年時間，一方面，由于環(huán)境問題專業(yè)性強，而作為計稅依據(jù)的污染物排放量確定十分復雜，研究論證確定污染物排放量的可行性和可操作性經(jīng)過了一段時期，體現(xiàn)了我國立法工作的科學性;另一方面，稅收負擔問題成為立法工作中的核心問題。如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間取得均衡，這是環(huán)境保護稅研究制定的難點和關鍵。

　　《環(huán)保稅法》的出臺不僅有利于污染防治，還在促進稅制綠化、優(yōu)化稅制結構等方面具有積極的意義。

　　首先，環(huán)境保護稅的出臺成為我國稅制綠色化進程的重要里程碑。長期以來，我國與環(huán)境直接相關的稅費主要有增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、資源稅、排污費等，并沒有設立針對環(huán)境保護的獨立型稅種。盡管上述稅費政策在促進環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極作用，但作用范圍窄、調(diào)節(jié)力度弱的問題日益顯現(xiàn)，不能滿足我國環(huán)境保護形勢需要。建立我國綠色稅制，勢在必行?！熬G化”稅制，既要著眼于優(yōu)化原有稅制，更重要的還是設立獨立的環(huán)境保護稅，發(fā)揮其核心和主導作用，構建綠色稅制，促使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化，從而減少污染排放，改善環(huán)境質量。實踐證明，“綠化”稅制對改善環(huán)境質量,減少污染以及促進自然資源的合理開發(fā)利用都發(fā)揮了十分重要的作用。

　　其次，環(huán)境保護稅的出臺有利于我國稅制結構的進一步優(yōu)化。我國現(xiàn)行稅制結構是以流轉稅和所得稅為雙主體、其他稅種配合發(fā)揮作用的稅制體系。一直以來，在對食品和勞務、所得、資本等課以較高稅收的同時，對大量的污染和資源消耗行為不征稅，使稅制中未能真實反映商品和勞務的環(huán)境成本，卻抬高了應鼓勵的如投資、服務等經(jīng)濟行為的價格，稅制結構有待進一步優(yōu)化。近年來營改增年均減輕企業(yè)稅負約5000億元，環(huán)境保護稅在這一減負空間下進入，恰好體現(xiàn)了OECD國家在環(huán)境稅制改革中所倡導的“收入中性原則”，即政府在一定程度上將稅基由勞動所得、資本所得轉向環(huán)境污染，納稅人不會因為環(huán)境保護稅的征收而增加額外負擔。在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)部分稅負從勞動、資本所得向污染的結構性轉移。這種轉移對于進一步優(yōu)化我國稅制結構、提升經(jīng)濟增長質量具有積極作用。

　　第三，環(huán)境保護稅的出臺有利于理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系。原有排污費收入按1∶9實行中央和地方分成。環(huán)境保護稅出臺后，考慮到地方政府承擔本行政區(qū)域的環(huán)境質量主體責任，中央財政將不參與環(huán)境保護稅收入分成，全部作為地方收入。此安排有利于促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系，促進地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

　　第四，環(huán)境保護稅的出臺有利于規(guī)范政府分配秩序，強化預算約束。按照預算法規(guī)定，稅收收入應納入一般的公共預算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。環(huán)境保護稅收入的使用也將嚴格按照預算法規(guī)定，納入一般公共預算進行管理，較原有排污費收入使用更為規(guī)范。雖然環(huán)境保護稅收入使用不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是由于負有環(huán)境主體責任，地方政府也不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。

　　第五，環(huán)境保護稅的出臺對其他領域的相關改革起到示范作用。作為黨的十八大后出臺的首部單行稅法，《環(huán)保稅法》通過立法的形式確定環(huán)境保護稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污行為的行政事業(yè)性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。這一系列的改革舉措是我國“稅收法定原則”的良好體現(xiàn)，不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用，引發(fā)更多的“法制化”改革。

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　　《環(huán)保稅法》出臺的十年歷程

　　2007年6月，開征環(huán)境保護稅的研究工作正式啟動。2007年5月國務院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出要“研究開征環(huán)境稅”。根據(jù)此要求，財政部、國家稅務總局和環(huán)境保護部(以下簡稱“三部局”)迅速行動起來，自2007年6月成立聯(lián)合工作小組，組建專家團隊，啟動我國開征環(huán)境稅的研究工作。經(jīng)過6年左右時間，三部局對我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進行了論證，初步形成了稅制方案，提出了配套措施，并就該方案征求了部分地方環(huán)保、地稅部門意見。按照三部局的設計，環(huán)境稅設計的總體思路是清費立稅，逐步替代排污費，并且稅負平移，維持納稅人的負擔成本在短期內(nèi)不增加。綜合考慮立法成本及時間等因素，三部局建議，環(huán)境稅制方案以稅收條例的形式頒布，而非以稅法形式頒布。

　　2014年11月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(草案稿)形成并上報國務院。2013年11月，中共十八屆三中全會部署“落實稅收法定原則”。按此原則，稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。因此，三部局積極推進環(huán)境保護稅立法工作。2013年，三部局向國務院正式報送環(huán)境保護稅立法請示。2014年末形成《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(草案稿)(以下簡稱《稅法草案稿》)，經(jīng)一致同意后上報國務院，國務院法制辦對《稅法草案稿》進行審查修改。并于2015年6月10日下發(fā)通知，將三部局起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》及說明全文公布，征求社會各界意見。征求意見稿與草案稿區(qū)別******的是，征求意見稿中未將二氧化碳納入征稅范圍。

　　2016年8月30日，環(huán)境保護稅正式進入全國人大立法程序。在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，財政部部長樓繼偉作了關于《環(huán)保稅法(草案)》的說明。這是十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案。12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議對《環(huán)保稅法(草案)》進行了二次審議。

　　2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議代表委員表決通過了《環(huán)保稅法》，確定該法將于2018年1月1日起施行。